湖南省钢铁产业振兴实施规划（2009-2011年）

湖南省钢铁产业振兴实施规划（２００９—２０１１年）

为促进全省钢铁产业平稳较快发展，根据国家《钢铁产业调整和振兴规划》，制定本实施规划。

一、发展现状

２０００年以来，全省钢铁产业坚持专业化、特色化、精品化发展战略，产业规模、质量和效益均大幅提高，有力地支撑了全省经济发展。

规模不断扩大。２００８年粗钢产量１２９９万吨，占全国的２．６％，排第１２位，“十一五”以来年均增长２０％；铁合金１６１万吨，占全国的８．８％，排第３位；直接出口钢材１８０万吨；完成工业增加值３２１亿元，占全省规模以上工业增加值的９％。

结构不断优化。基本完成了省内产业整合，形成了以华菱集团为主体的分工明确、特色鲜明的生产结构体系。率先融入国际钢铁业，与安赛乐——米塔尔开展战略合作，为参与国际分工创造了有利条件。先后建成了薄板坯连铸连轧、宽厚板、大口径无缝钢管等一批具有国际先进水平的生产线，形成了一系列特色产品。

效益不断改善。２００８年，全省钢铁产业实现销售收入１１７７亿元，利润３４亿元，占规模以上工业企业利润的７．４％。华菱集团资产总额、销售收入、利税总额三项指标连续多年进入全国重点工业企业１００强。重点钢铁企业吨钢综合能耗由２００５年的６８０千克标煤下降到２００８年的６２４千克标煤，吨钢耗新水由１２吨下降到７．３吨。

但全省钢铁产业发展也存在一些突出问题。一是原料、产品市场两头在外，对外依赖性强。企业所需矿石和煤炭的８０％以上依靠省外调入，约一半产品销往省外，运距长，物流成本高，受市场需求和资源价格波动影响大。二是结构性矛盾突出，调整任务重。部分技术装备落后，不能满足高端产品生产要求，高精尖产品比重偏低，已有优势产品规格不全，行业综合优势难充分发挥。三是国内产业加速重组，竞争压力大。国家正在开展产业重组与调整，规划在近几年组建３—５家５０００万吨级和若干１０００—３０００万吨级钢铁企业，周边的武钢、攀钢、广钢等大型企业对我省形成竞争态势。四是受金融危机冲击，企业经营困难。全省主要钢材品种价格跌幅一度接近５０％，企业销量下滑、订单减少、库存增加。

二、发展思路和主要目标

（一）发展思路

以华菱集团为核心，通过深化改革、兼并重组，将华菱集团打造成为国家钢铁企业“第二方阵”中特色明显的企业集团；走精品、高端、特色化和差异化道路，通过加快技术改造和自主创新，巩固现有优势产品，积极开发新产品，抢占市场高端，不断增强产业发展后劲和核心竞争力。

（二）主要目标

１、总量目标。到２０１１年，全省粗钢产量达到３０００万吨左右（省内２０００万吨，省外１０００万吨），占全国总产量的５％，销售收入超过２０００亿元。

２、结构目标。到２０１１年，力争板管比达到７０％以上，７０％以上的产品实物质量达到国际先进水平。重点企业每年研发投入占销售收入的比重达３％以上。

３、节能减排目标。到２０１１年，重点钢铁企业吨钢综合能耗下降到６００千克标准煤以下、耗新水量６吨以下、烟（粉）尘排放量２千克以下、ＳＯ２排放量２千克以下，二次能源实现１００％回收利用，冶金渣１００％综合利用。

三、发展重点

（一）深化体制机制改革

一是加快实施兼并重组战略，推动华菱集团在省内开展跨地区兼并重组，在省外境外开展并购，迅速实现规模扩张。二是支持华菱集团不断深化与央企、安赛乐——米塔尔公司等战略投资者的对接与合资合作，特别是在原料采购、产品营销、技术研发和引进转化等领域进行深度合作，不断提升核心竞争力。三是深化华菱集团内部体制改革，有效整合集团内部资源，形成分工合理、特长突出、优势互补的生产格局，增强自我发展能力。

（二）加快重大项目建设

２００９—２０１１年三年投资４００亿元，重点建设汽车板、取向硅钢、５米宽厚板和无缝钢管等一批重大项目，其中，湘钢５米宽厚板项目２０１０年建成投产，涟钢汽车板和取向硅钢项目２０１１年建成投产，衡钢大无缝项目２００９年建成投产，启动与中石油联合建设的连轧机组项目，２０１０年建成投产。五矿湖铁、东锰集团等通过兼并重组和改扩建，形成５０万吨电解金属锰生产规模。

（三）发展一批重点产品

湘钢重点发展高层建筑用板、高钢级管线钢（Ｘ８０及以上）、超宽超厚船板、海洋平台用钢、高性能压力容器及核电用钢板等专用板品种，以及合金结构钢、弹簧钢、轴承钢、齿轮钢、帘线钢、易切钢、冷镦钢等精品线棒材品种；涟钢重点发展高强度轿车用钢、高磁感取向硅钢和高牌号无取向硅钢、高档家电板、高钢级管线钢等品种；衡钢重点发展大口径高压锅炉管、油气用管、机械加工用管以及钢管深加工品种；冷钢重点发展高强度紧固件等钢材深加工；五矿湖铁、东锰集团等铁合金企业重点发展精炼锰铁、铬铁、电解金属锰等产品。

（四）淘汰落后产能

按规定淘汰３００立方米以下高炉和２０吨以下转炉、电炉。加快淘汰５０００千伏安以下铁合金矿热电炉。加快淘汰窄带钢轧机、非连续式型棒材轧机等工艺装备。支持重点企业进一步提高淘汰标准，加快淘汰１０００立方米以下高炉、９０—１０５平方米烧结机、４５吨转炉、窄带钢轧机、非连续式型棒材轧机等工艺装备。到２０１１年，力争淘汰落后炼铁能力４５４万吨、炼钢能力４８０万吨、铁合金产能３０万吨。

四、政策措施

（一）积极争取国家支持

积极争取国家境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金以及政策性银行的优惠贷款，争取国家技术进步专项资金支持我省产品结构调整项目，力争将我省钢铁产业发展纳入国家相关规划和政策范围。全面落实国家政策措施和产业导向，认真执行钢铁产品出口退税政策，加快出口退税进度，确保及时足额退税。加强与国家相关部门对接，密切跟踪国家产业政策，及时制订实施细则。

（二）加快推进企业兼并重组

出台专项政策措施，妥善解决华菱集团在兼并重组过程中人员安置、资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对重组后的改扩建项目给予大力扶持。支持华菱集团与矿山、电力、运输、装备等相关行业企业开展战略合作，延伸产业链。推进重点企业直供、直购电试点。力争华菱集团２０１１年成为世界５００强企业。

（三）稳定和开拓国内外市场

积极搭建省内钢铁企业与用钢企业、用钢项目产销对接平台，提高向下游用户直供可直接使用的钢材比例。鼓励重点工程项目在同等条件下，优先使用省产钢铁产品。支持华菱集团与省内重点用钢企业联合建立钢材加工配送中心，推动形成上下游产业协作经营。加强与央企衔接，协助省内钢铁企业稳定和开拓国内外市场。

（四）支持企业技术改造和自主创新

拓展企业融资渠道，支持企业通过发行债券、短期融资券等多种方式融资。支持企业引进国外先进设备、工艺技术和管理模式，改造和新建一批大型化、高效化、连续化的先进生产线。加大现有３个省级技术研发中心建设力度，支持华菱集团与跨国公司、高等院校联合成立国家级技术研发中心，加强钢铁新技术、新产品研发，重点实施一批重大关键技术开发项目。明确责任和期限，建立淘汰落后产能补偿制度，支持企业妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题。

（五）建立节能减排奖励机制

研究出台支持循环经济发展的财税政策，对符合节能环保要求的重大项目给予直接投资、资金补助、贷款贴息等政策支持，鼓励企业开展节能减排和发展循环经济。

附件：责任分工及进度安排表

责任分工及进度安排表

序号

专项工作

牵头部门

主要参加部门

完成时间

１

积极争取国家支持

省发改委

省经委、省财政厅、省国税局、省地税局、省商务厅、长沙海关等

2009—2011年

２

加快推进企业兼并重组

省国资委

省财政厅、省发改委、省商务厅、省经委、省国税局、省地税局、省冶金行管办等

2009—2011年

３

稳定和开拓国内外市场

省商务厅

省国资委、省建设厅、省经委、省交通厅、省国防科工办、省发改委等

2009—2011年

４

支持企业技术改造和自主创新

省经委

省发改委

省财政厅、省国土资源厅、省环保局、省物价局、省科技厅、省信息产业厅等

2009—2011年

５

建立节能减排奖励机制

省经委

省环保局

省财政厅、省国资委、省国土资源厅、省发改委等

2009年8月