中国镁产业蓄势待发
尽管当前镁业面临较多挑战和不确定性因素,但是在刚刚结束的2009年镁业分会年会上,仍然传达出了积极的信号———全球镁市场仍具增长潜力,中国镁产业还将蓄势待发。但是,当务之急是如何积极开拓国内外市场,扩大镁的应用。特别值得关注的是,镁是中国少数不需要资源进口的金属矿产资源,是常用金属当中顺差最大、资源保障程度最高的金属材料。在全球矿产资源和原材料的竞争中,镁将是我们国家不可或缺的一张王牌。理应担负更多的使命,发挥更大的价值。所以,提升中国镁产业竞争力、扩大镁合金应用水平,应该成为一项重要和紧迫的国家战略。为了应对当前的困难和促进镁产业长期发展,提出以下建议:
提高镁合金加工材、镁制品、镁粉(粒)的出口退税率
《有色金属产业调整和振兴规划》中提出,支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。据了解,目前铝型材出口退税已经从零提高到13%,铝箔从13%提高到15%,铝板带、铝管材、铝制品退税率为13%,部分钢材出口退税率提升到13%。目前镁合金加工材、镁制品出口退税为5%,相比较以上商品而言,是显偏低的。近年来,由于新型镁合金开发和镁合金变形加工技术的突破,加上镁铝价格趋于合理,镁挤压材、板材、镁制品的产品开发和生产出现良好局面,出现了有国际竞争力的企业,开发出了在国际上有较大市场占有率的产品。由于镁合金材料塑性加工难于铝合金,出口价格一般高于原镁50~80%,也正面临国内外新市场的大规模开发的
遇,亟待政策予以扶持。我们建议国家将镁合金加工材、镁制品出口退税率进一步提高到与铝加工产品一致的水平。并考虑恢复镁粉(粒)的出口退税。
尽管当前镁业面临较多挑战和不确定性因素,但是在刚刚结束的2009年镁业分会年会上,仍然传达出了积极的信号———全球镁市场仍具增长潜力,中国镁产业还将蓄势待发。但是,当务之急是如何积极开拓国内外市场,扩大镁的应用。特别值得关注的是,镁是中国少数不需要资源进口的金属矿产资源,是常用金属当中顺差最大、资源保障程度最高的金属材料。在全球矿产资源和原材料的竞争中,镁将是我们国家不可或缺的一张王牌。理应担负更多的使命,发挥更大的价值。所以,提升中国镁产业竞争力、扩大镁合金应用水平,应该成为一项重要和紧迫的国家战略。为了应对当前的困难和促进镁产业长期发展,提出以下建议:
提高镁合金加工材、镁制品、镁粉(粒)的出口退税率
《有色金属产业调整和振兴规划》中提出,支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。据了解,目前铝型材出口退税已经从零提高到13%,铝箔从13%提高到15%,铝板带、铝管材、铝制品退税率为13%,部分钢材出口退税率提升到13%。目前镁合金加工材、镁制品出口退税为5%,相比较以上商品而言,是显偏低的。近年来,由于新型镁合金开发和镁合金变形加工技术的突破,加上镁铝价格趋于合理,镁挤压材、板材、镁制品的产品开发和生产出现良好局面,出现了有国际竞争力的企业,开发出了在国际上有较大市场占有率的产品。由于镁合金材料塑性加工难于铝合金,出口价格一般高于原镁50~80%,也正面临国内外新市场的大规模开发的机遇,亟待政策予以扶持。我们建议国家将镁合金加工材、镁制品出口退税率进一步提高到与铝加工产品一致的水平。并考虑恢复镁粉(粒)的出口退税。
考虑适当降低原镁、镁合金出口关税
《有色金属产业调整和振兴规划》中提出,在继续严格控制“两高一资”产品出口的同时,实施适度灵活的出口税收政策。2008年1月1日起,国家对原镁及镁合金征收10%的出口关税,以限制高耗能产品出口。目前来看,形势发生了很大变化,有必要考虑适当阶段性的降低这2种商品的出口关税。理由如下:其一,镁冶炼技术进步明显,能耗下降较快,据镁业分会统计,全行业平均吨镁冶炼综合能耗从2006年的8吨标煤降到2008年的6吨标煤,更有企业达到4吨以下。其二,镁行业综合利用水平提高很快,发展循环经济效果明显。有40多家企业采用原来废弃的焦炉煤气、兰炭尾气作为能源炼镁,这部分产能大约已经占到总产能的55%以上。这解决了资源综合利用的问题,大大降低了排放和污染。其三,应当从金属镁生命周期分析来看其对环境和社会的贡献。由于质量更轻,镁与铝相比,其单位制成品按照重量相比的能耗要低。如果考虑使用中的轻量化节能效益和循环使用的效益,镁则是最佳的绿色节能环保材料,其在生命周期中对环境的贡献是大于其他金属材料的。其四,由于对出口加收10%出口关税,国际市场镁价格大大高于铝价,限制了国外镁合金的大量应用。国际市场特别是欧洲、日本对中国供应的依赖性较高。中国加收出口关税后,国际市场镁价格大大高于国内市场,也大大高于国外铝市场价格。据尚轻时代调查,9月中旬欧洲铝价格为1850美元/吨,而镁价格为3100美元/吨,镁价是铝价的1.67倍,大大高于1.3倍的用户可承受范围,这是国际镁合金市场迟迟不能启动的重要原因。一般来说,镁合金出口的附加值要比原镁高18~25%。因此建议重点考虑对镁合金的出口鼓励政策。
对镁合金铸锻件产品生产企业给予增值税返还政策目前,国家对部分铸造企业生产销售的用于生产机器、机械的商品铸件,实行先按规定征收增值税、后按实际缴纳增值税额退还35%的办法。退还的税款专项用于企业的技术改造、环境保护、节能降耗和铸件产品的研究开发。2006年,财政部、国家税务总局还连续下发另3份通知,明确了对数控机床、锻件和模具产品实施增值税先征后退政策。这是在相关行业协会积极努力争取下,国家支持装备制造业发展的一项具体措施,已经施行了至少4年。但是,在公布的263家享受政策的铸件生产企业中,几乎没有镁合金压铸企业,都是钢、铝、锌等压铸企业。目前,该项政策目前已经到期,有关部门正在按照国家要求研究制定新的税收扶持政策,调整政策适用范围,有规模的镁合金压铸企业也应该争取进入到新的名单当中,享受相关优惠政策。以此促进镁合金压铸及零部件生产企业的技术创新。
力争通过贸易谈判和争端解决机制消除美国对中国镁产品出口的贸易壁垒,扩大美国市场美国是目前全球最大的镁市场,从1995年起,美国就开始对中国原镁出口加收108.6%的高额反倾销税,2002年、2005年又分别对镁粉、镁合金加收141.5~305%的反倾销税。尽管中国企业在协会和商会组织下积极应诉并且有所突破,但是收效并不理想。目前美国只有一家原镁生产企业,由它提起的发倾销措施严重制约了中国镁产品的市场进入,在美国市场形成了很高的价格保护。这种贸易保护不仅损害了出口国的利益,也损害了美国用户的利益,对全球镁的自由贸易和扩大镁的应用造成了极大地负面影响,十分不得人心。目前,由于轮胎特保案引发的中美贸易谈判将要开始,我们建议将镁的反倾销案也作为一个重要的讨论内容,争取依靠政府支持,早日消除对美出口的贸易壁垒。这对扩大中国镁产品出口市场和全球镁合金的应用都将有及其深远的意义。
将镁合金加工材及其零部件列入《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》和《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》,争取国家专项资金支持。有关部门正在制定《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》,支持使用国产首台(套)重大技术装备,支持目录内装备的自主化、节能节材减排改造等。《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》也在制定当中,国家将加大技术进步和技术改造投资力度。镁企业及其合作伙伴要加快组建多个领域的产学研联盟,积极主动与相关部门沟通,争取将镁合金零部件开发列入以上产品目录,争取国家专项资金的支持,在基础研究、应用研究、开发研究方面取得更多实质性进展。
建议考虑建立国产车辆镁合金研发项目和新产品的税收补偿机制和奖励机制,鼓励整车企业开发应用镁合金零部件。制定政策,支持汽车整车开发设计时,就定于某些零件采用镁合金材料,而不是等钢质零件批量后再采用镁合金材料替换设计,避免重复验证试验。
制定并实施“2020年镁合金汽车零部件研发及应用国家计划”汽车业将是镁金属材料最具增长性的市场,中国汽车业与镁业的结合,必将会创造双赢的局面。对应于我国汽车业产业规模和镁产业的国际影响力,我们在汽车用镁合金方面的重视程度、研究投入、产业化水平、应用水平方面与欧美相比还有较大差距。尽管国家科技部在“十五”、“十一五”期间都设立了汽车摩托车用镁合金的课题,但是企业和行业整体投入明显不足,研究力量分散。同时,由于镁合金加工产业尚处于新兴产业,产业风险稍大,投资周期稍长,社会资本投入也明显不足。因此有必要尽快建立行业性研发计划、行动计划和有效协调组织协调机制,集中资金和力量实施汽车镁合金及其轻量化国家战略。据中国汽车专家预测,2020年中国汽车产量将会达到1840万辆,如果单车用镁量达到100公斤,仅国内汽车业对镁的年需求量将会超过180万吨。如果真如北美汽车联盟所预计的单车用镁量达到160公斤,则届时全球超过一亿辆汽车,对镁的需求将会呈爆炸性的增长。将会为中国汽车业、零部件业和镁工业带来巨大的商业机遇和广阔市场。我们必须努力争取和推动这种可能变为现实,并为此未雨绸缪。金属镁作为减重、节能、环保的优异金属,在世界未来可持续发展中将发挥重要的作用。扩大镁的应用不仅将是世界潮流、更是中国机遇。
考虑适当降低原镁、镁合金出口关税
《有色金属产业调整和振兴规划》中提出,在继续严格控制“两高一资”产品出口的同时,实施适度灵活的出口税收政策。2008年1月1日起,国家对原镁及镁合金征收10%的出口关税,以限制高耗能产品出口。目前来看,形势发生了很大变化,有必要考虑适当阶段性的降低这2种商品的出口关税。理由如下:其一,镁冶炼技术进步明显,能耗下降较快,据镁业分会统计,全行业平均吨镁冶炼综合能耗从2006年的8吨标煤降到2008年的6吨标煤,更有企业达到4吨以下。其二,镁行业综合利用水平提高很快,发展循环经济效果明显。有40多家企业采用原来废弃的焦炉煤气、兰炭尾气作为能源炼镁,这部分产能大约已经占到总产能的55%以上。这解决了资源综合利用的问题,大大降低了排放和污染。其三,应当从金属镁生命周期分析来看其对环境和社会的贡献。由于质量更轻,镁与铝相比,其单位制成品按照重量相比的能耗要低。如果考虑使用中的轻量化节能效益和循环使用的效益,镁则是最佳的绿色节能环保材料,其在生命周期中对环境的贡献是大于其他金属材料的。其四,由于对出口加收10%出口关税,国际市场镁价格大大高于铝价,限制了国外镁合金的大量应用。国际市场特别是欧洲、日本对中国供应的依赖性较高。中国加收出口关税后,国际市场镁价格大大高于国内市场,也大大高于国外铝市场价格。据尚轻时代调查,9月中旬欧洲铝价格为1850美元/吨,而镁价格为3100美元/吨,镁价是铝价的1.67倍,大大高于1.3倍的用户可承受范围,这是国际镁合金市场迟迟不能启动的重要原因。一般来说,镁合金出口的附加值要比原镁高18~25%。因此建议重点考虑对镁合金的出口鼓励政策。
对镁合金铸锻件产品生产企业给予增值税返还政策目前,国家对部分铸造企业生产销售的用于生产机器、机械的商品铸件,实行先按规定征收增值税、后按实际缴纳增值税额退还35%的办法。退还的税款专项用于企业的技术改造、环境保护、节能降耗和铸件产品的研究开发。2006年,财政部、国家税务总局还连续下发另3份通知,明确了对数控机床、锻件和模具产品实施增值税先征后退政策。这是在相关行业协会积极努力争取下,国家支持装备制造业发展的一项具体措施,已经施行了至少4年。但是,在公布的263家享受政策的铸件生产企业中,几乎没有镁合金压铸企业,都是钢、铝、锌等压铸企业。目前,该项政策目前已经到期,有关部门正在按照国家要求研究制定新的税收扶持政策,调整政策适用范围,有规模的镁合金压铸企业也应该争取进入到新的名单当中,享受相关优惠政策。以此促进镁合金压铸及零部件生产企业的技术创新。
力争通过贸易谈判和争端解决机制消除美国对中国镁产品出口的贸易壁垒,扩大美国市场美国是目前全球最大的镁市场,从1995年起,美国就开始对中国原镁出口加收108.6%的高额反倾销税,2002年、2005年又分别对镁粉、镁合金加收141.5~305%的反倾销税。尽管中国企业在协会和商会组织下积极应诉并且有所突破,但是收效并不理想。目前美国只有一家原镁生产企业,由它提起的发倾销措施严重制约了中国镁产品的市场进入,在美国市场形成了很高的价格保护。这种贸易保护不仅损害了出口国的利益,也损害了美国用户的利益,对全球镁的自由贸易和扩大镁的应用造成了极大地负面影响,十分不得人心。目前,由于轮胎特保案引发的中美贸易谈判将要开始,我们建议将镁的反倾销案也作为一个重要的讨论内容,争取依靠政府支持,早日消除对美出口的贸易壁垒。这对扩大中国镁产品出口市场和全球镁合金的应用都将有及其深远的意义。
将镁合金加工材及其零部件列入《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》和《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》,争取国家专项资金支持。有关部门正在制定《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》,支持使用国产首台(套)重大技术装备,支持目录内装备的自主化、节能节材减排改造等。《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》也在制定当中,国家将加大技术进步和技术改造投资力度。镁企业及其合作伙伴要加快组建多个领域的产学研联盟,积极主动与相关部门沟通,争取将镁合金零部件开发列入以上产品目录,争取国家专项资金的支持,在基础研究、应用研究、开发研究方面取得更多实质性进展。
建议考虑建立国产车辆镁合金研发项目和新产品的税收补偿机制和奖励机制,鼓励整车企业开发应用镁合金零部件。制定政策,支持汽车整车开发设计时,就定于某些零件采用镁合金材料,而不是等钢质零件批量后再采用镁合金材料替换设计,避免重复验证试验。
制定并实施“2020年镁合金汽车零部件研发及应用国家计划”汽车业将是镁金属材料最具增长性的市场,中国汽车业与镁业的结合,必将会创造双赢的局面。对应于我国汽车业产业规模和镁产业的国际影响力,我们在汽车用镁合金方面的重视程度、研究投入、产业化水平、应用水平方面与欧美相比还有较大差距。尽管国家科技部在“十五”、“十一五”期间都设立了汽车摩托车用镁合金的课题,但是企业和行业整体投入明显不足,研究力量分散。同时,由于镁合金加工产业尚处于新兴产业,产业风险稍大,投资周期稍长,社会资本投入也明显不足。因此有必要尽快建立行业性研发计划、行动计划和有效协调组织协调机制,集中资金和力量实施汽车镁合金及其轻量化国家战略。据中国汽车专家预测,2020年中国汽车产量将会达到1840万辆,如果单车用镁量达到100公斤,仅国内汽车业对镁的年需求量将会超过180万吨。如果真如北美汽车联盟所预计的单车用镁量达到160公斤,则届时全球超过一亿辆汽车,对镁的需求将会呈爆炸性的增长。将会为中国汽车业、零部件业和镁工业带来巨大的商业机遇和广阔市场。我们必须努力争取和推动这种可能变为现实,并为此未雨绸缪。金属镁作为减重、节能、环保的优异金属,在世界未来可持续发展中将发挥重要的作用。扩大镁的应用不仅将是世界潮流、更是中国机遇。
