在发展中促转变 山西省经济工作会议精神解读
■固定资产投资突破5000亿元
■社会消费品零售总额增长19%
■保企业就是保增长、保民生、保稳定
■煤炭资源整合、煤矿兼并重组
■十大产业调整振兴规划
■首届中国（山西）特色农产品博览会
■农村“五个全覆盖”工程
■安全生产形势明显好转
■保障性住房超额完成
2010年·我们做什么
■GDP今年预计增长6%明年目标为8%
■进一步扩大投资规模
■切实保障和改善民生
■壮大民营经济 激活民间投资
■全力推进煤炭资源整合
■着力培育发展新的支柱产业
■毫不放松抓“三农”
■发展低碳经济和绿色经济
■大力推进节能减排和生态建设
2009年是我省经受严峻考验并取得显著成绩的一年。这一年，将会有许多属于山西的词汇永远留在人们的记忆中——
2009年·山西词典
千方百计保增长
【固定资产投资突破5000亿元】
预计今年全省全社会固定资产投资将突破5000亿元，同比增长40%。仅省级重点工程就完成投资1500亿元，是去年的3.9倍。大规模的投资不仅有效拉动了当前的经济增长，而且为我省经济社会的长远发展打下了坚实的基础。
●公路建设完成投资525亿元，位居全国第三、中部第一，开工建设忻州至阜平、灵丘至山阴等26条高速公路，建设里程达到2000多公里。
●铁路建设完成投资100亿元，太中银铁路、吕临支线、朔准铁路等项目顺利推进，大同至西安客运专线、山西中南部铁路通道等项目开工建设。
●机场建设完成投资9.4亿元，吕梁机场开工建设，运城机场、大同机场改扩建等项目加快推进。
●水利建设完成投资89亿元，张峰水库等一批重点水源工程建成投入使用。
●省城“十大建筑”完成投资38亿元，全部开工建设。
●保障性住房建设完成投资323亿元。
●农村“五个全覆盖”工程完成投资76.3亿元，全部按计划完成年度任务。
【社会消费品零售总额增长19%】
●全面落实中央 “家电下乡”“农机下乡”等扩大消费政策措施，目前销售各类家电、农机59.6万台（件），销售额达到24.4亿元，兑现补贴资金5.4亿元。
●出台《关于搞活流通扩大消费的实施意见》，全省7万多个农户及服务组织从中受益。
●出台《促进房地产市场健康发展的实施意见》，1月至11月，房地产投资完成377.5亿元，增长53.4%；商品房销售额增长39.7%。
●预计全年旅游总收入达到880亿元，同比增长19%。
●完成30个大型农产品批发市场、7000个农家店（便民店）和1000个放心粮油店的建设改造任务。
【保企业就是保增长、保民生、保稳定】
●实行省属国有重点煤炭企业资源“两权”价款地方留成部分缓交或转增资本金，资金周转困难的企业缓交煤炭可持续发展基金政策。
●对焦化企业政府性基金和收费实行减免政策，平均减负幅度达到55%。
●实行社会保险“五缓四降三补”政策，共为3.8万户企业减负62.9亿元。
●帮助企业解决融资难问题，1月至11月，各类金融机构新增贷款1862.7亿元，是去年全年新增贷款的2.5倍。
痛下决心调结构
【煤炭资源整合、煤矿兼并重组】
我省在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，科学制定实施方案，提出将全省矿井个数由2600座减少到1053座，企业主体由2200多个减少到130个，70%的矿井规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采的目标。目前这项工作进展顺利，取得了重大阶段性成果。
●始终坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合，坚持上大、改中与关小和淘汰落后产能相结合，坚持发挥省内外国有大型煤炭企业的作用与发挥民营骨干企业的作用相结合，注重政策配套，兼顾各方利益，确保了整合重组工作健康有序推进。
●煤矿整合重组协议签订率已经达到98%。
●兼并重组主体到位率达到94%。
●采矿许可证换发率达到近80%。
●被整合重组煤矿中符合条件的正陆续复工复产，保留矿井技术改造有序展开，部分资源枯竭、不具备安全生产条件的矿井正在实施关闭。
●全省煤炭产量已恢复到历史最好水平，进入11月达到6100多万吨。
【十大产业调整振兴规划】
既包括煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业，也包括装备制造、煤化工、新型材料、食品工业四大新兴产业，还包括文化、旅游产业。
【淘汰落后】
今年我省共淘汰小钢铁676万吨、小水泥210万吨、小火电108万千瓦、电石23万吨、铁合金6万吨。
【装备制造业】
太原长安重型汽车基地落成，运城大运重卡项目正式投产，首套国产千万吨级矿井综采成套装备试验成功。
【服务业“1+10”工程】
1月至11月，服务业投资完成1890亿元，占全省投资比重达到52.7%，拉动全省投资增长30.8个百分点；前三季度，服务业增加值增长11%，在三次产业中的比重上升到36.8%。
【“蓝天碧水”工程】【造林绿化工程】【生态环境修复治理“2+10”工程】
截至12月22日，全省11个重点城市空气质量二级以上天数平均达到337天，同比增加9天；10个重点城市和71个县（市）空气质量达到国家二级标准；全年完成营造林530万亩，全省生态环境质量得到有效改善。
【“513”农业产业化龙头企业培育工程】
省重点扶持52个龙头企业，市扶持100个龙头企业，县扶持300个龙头企业。
保民生、抓“三农”、抓安全
【首届中国（山西）特色农产品博览会】
贸易额达到242亿元，项目引资262亿元，充分展示了我省特色农业的发展优势，促进了我省与兄弟省市的交流与合作。
【农村“五个全覆盖”工程】
目前已有95%的建制村通了水泥（油）路；完成405万平方米中小学校舍安全改造任务；建成6948个村卫生室，并为全省2.8万个行政村配备了基本医疗设备；完成村通广播电视2586个村；新解决272万人口饮水安全问题。
【安全生产形势明显好转】
●在全省范围内开展了为期一年多的以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全专项整治活动。
●严格落实政府安全监管主体责任，建立完善了十项安全生产制度，各级各部门领导责任进一步明确；为11个地级市和重点产煤县 （非煤矿山县）配备了市（县）长安全助理。
●深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，共清理和收缴煤炭基金、资源价款、偷逃欠税等各类资金145.8亿元。
●1月至11月，全省各类安全生产事故死亡人数同比减少1008人，下降30%；其中，煤矿事故起数下降44%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.24。
【就业形势保持稳定】
1月至11月，城镇登记失业率控制在3.9%，低于4.2%的年度控制目标。
●目前90%以上的返乡农民工实现了就业。
●今年高校毕业生就业率达到80%。
【社保综合覆盖率84%】
●全面推行城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，参保率分别达到80%和91.4%。
●22个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点工作，受益人数达到363万，走在了全国前列。
●连续5年提高企业退休人员养老金待遇。
●200万城乡低保对象和14万农村五保供养对象实现了应保尽保。
【保障性住房超额完成】
今年规划解决廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、农村困难群众危房改造共计27万户、1700多万平方米，已开工建设35.3万户、2092万平方米，超出年度目标任务的30%。
新的一年马上就要到了，在这个时候，每一个人都会为自己许下新的愿望，定下新的目标。每一个愿望、每一个目标合在一起就会成为山西的目标——
2010年·我们做什么
GDP今年预计增长6%明年目标为8%
【关键词】指标
【政策】预期目标是导向性的，可以根据形势变化进行适当调整；约束性指标是必须完成的。
【目标】预期目标：生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长16%，财政总收入、一般预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%。
约束性指标：万元GDP综合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
【解读】GDP今年预计增长6%。明年目标从工作难度看，上述指标大致可分为三种情况，一是相对留有余地的，如GDP明年实际增长可能会更快一些，但是为了把精力引导到调结构、促转型上，还是确定为8%；二是经过努力可以达到的，如财政收入目标；三是实现难度较大的，如农民人均收入指标，虽然不是很高，但实现起来并不容易，必须下更大工夫。因此，对这些指标要有清醒的认识和把握，既要看数字本身，更要看背后的信息量和对工作提出的要求。
进一步扩大投资规模
【关键词】投资
【政策】明年按照基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资和民间投资并举的要求，以重点工程、重点项目为载体，在优化结构的前提下，进一步扩大投资规模。
【目标】全年计划投资6000亿元以上。
【解读】投资既是拉动当前经济增长的主要力量，又是塑造未来经济结构、增强发展后劲的主要手段。在狠抓基础设施建设的同时，更加注重以结构调整为主线的产业投资。
基础设施投资：铁路建设投资460亿元,力争太原铁路客运南站建成使用；公路建设投资550亿元；机场建设投资14亿元；水利建设投资105亿元；省城十大建筑投资40亿元。
产业投资：投资1100多亿元，在煤炭、电力、冶金、焦化等传统优势产业领域，新建、改建一批重大项目；投资1000多亿元，在现代煤化工、装备制造业、特色食品工业、新型材料产业、文化旅游产业和高新技术产业等领域，新上一批示范带动性强的项目。
切实保障和改善民生
【关键词】教育 医疗 住房 就业
【政策】优先发展教育，进一步稳定和扩大就业，大力发展公共医疗卫生事业，加强社会保障体系建设，加快实施保障性安居工程。
【目标】更加注重围绕改善民生来谋划发展，深入实施“五大惠民工程”。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。
【解读】健全教育投入保障机制，改善办学条件，提高师资质量，统筹发展各级各类教育。要继续加大中小学校舍安全改造力度，确保明年全部完成任务，真正将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。深化医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系。新建保障性安居工程23.7万户、1370万平方米。
壮大民营经济 激活民间投资
【关键词】民营经济和资本
【政策】进一步扩大民间投资的市场准入范围，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域，都允许民间资本进入。搭建民营企业转产转型服务平台。
【目标】激活民间投资，加大对民间投资的政策支持和服务引导。
【解读】中小企业是民营经济的重要组织形式，要切实加强和改善政府服务，帮助其解决融资难等问题，为中小企业发展创造宽松环境。鼓励和引导民间资本投资公路、铁路等基础设施建设，投资战略性新兴产业等我省急需发展的领域，投资供水、供热、供气、污水和垃圾处理等公用事业，发展教育、医疗、文化、体育等社会事业。
全力推进煤炭资源整合
【关键词】煤炭资源整合 煤矿兼并重组
【政策】进一步研究煤炭产业发展的深层次问题，彻底改变煤炭开采秩序混乱状况，实现煤炭产业可持续发展。
【目标】在今年取得阶段性成果的基础上，把主要精力集中到组织煤矿复工复产、推进煤矿技术改造、完善煤炭企业法人治理结构、提高煤矿管理水平等工作上来。
【解读】认真落实好十大产业调整振兴规划及其子行业实施方案。在严格程序、严格标准、确保安全的前提下，加快组织煤矿复工复产验收，确保符合条件的煤矿在新主体的管理下，尽快恢复生产。主体企业要加快对整合保留矿井的技术改造步伐，使井型、设备、管理等有一个质的变化，确保煤炭产量在经济回升时期能够满足市场需求。
以大型骨干企业为主体，大力推进同行业企业间的横向联合与兼并重组，提高产业集中度；鼓励不同行业的企业以产业链和资本为纽带，进行纵向联合重组，提高抗风险能力。
着力培育发展新的支柱产业
【关键词】新兴产业
【政策】全面落实产业调整振兴规划，推进产业园区化、集群化、集约化发展，提高资源配置效益。
【目标】以大企业和产业集群为载体，着力培育发展装备制造业、现代煤化工、新型材料产业和特色食品工业等新兴产业，加快形成支柱产业多元化格局。
【解读】装备制造业，重点发展煤机成套设备、铁路装备、重型载重汽车以及汽车零部件等产品，力争全行业销售收入突破800亿元；现代煤化工形成一批销售收入超过百亿元、50亿元的企业，力争全行业销售收入达到600亿元；新型材料工业，重点发展新型建材、耐火材料、陶瓷材料和铝镁合金、钕铁硼磁性材料等产品，力争销售收入突破500亿元；特色食品工业，做强酒类、食醋、乳品等传统优势产品，做精小杂粮、肉类、食用油、干鲜果蔬和功能食品如苦荞茶、银杏茶、山药制品、红枣制品、杏仁等特色产品，力争销售收入突破400亿元。积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和电子信息、生物医药以及节能环保等高新技术产业。
持之以恒抓安全
【关键词】安全发展
【政策】强化安全生产意识，严格安全责任落实，创新安全监管机制，加强社会管理。
【目标】全省上下必须持之以恒地抓好安全生产工作，巩固安全生产的好形势，实现全省安全生产形势由明显好转向根本好转转变。
【解读】安全生产关系人民群众生命财产安全，关系全省“三个发展”大局。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要不折不扣地贯彻执行国家和省里关于安全生产的法律法规和规章制度，依法依规抓好安全生产工作。要进一步强化企业的安全生产主体责任。要进一步强化政府安全生产监管主体责任。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任者。坚决杜绝重特大事故发生，力求减少一般性事故。继续扎实开展安全生产专项整治活动，确保活动不停、力度不减。全面加强社会应急管理，完善突发事件应急处置机制，妥善处置群体性和敏感性事件。
毫不放松抓“三农”
【关键词】农业 农村 农民
【政策】按照统筹城乡发展的要求，始终坚持把“三农”作为全部工作的重中之重，不断夯实“三农”发展基础，切实抓紧抓好。研究出台一批农民期盼、受益面大的补贴政策，加大对“三农”的扶持力度。
【目标】进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。加强农业基础设施建设，稳步提高粮食综合生产能力。大力发展特色现代农业，不断增加农民收入。
【解读】扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。多渠道帮助农民增加收入，落实惠农强农政策，扩大补贴规模，增强补贴力度，保持主要农产品价格基本稳定。完善“以煤补农”机制，加强农业基础设施建设，积极发展旱作农业和节水农业，提高农业综合生产能力。加强农民工外出务工和返乡创业服务工作，大力发展农村二三产业，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。
执行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积；推进农业科技进步，提高单产水平，努力使全省粮食总产量稳定在100亿公斤左右。大力实施农业产业化龙头企业 “513”工程。新启动2000个新农村重点村建设；推进扶贫工作由整村推进向集中连片开发转变，确保明年再解决20万贫困人口的脱贫问题。
发展低碳经济和绿色经济
【关键词】低碳 低碳经济
【政策】培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排。
【目标】把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变。
【解读】低碳经济在一定程度上讲是一次新的产业革命，对我们这样的煤炭大省、能源基地来说，从全局高度及早加以谋划、加以推进。
加快建设以低碳为特征的能源、工业、建筑、交通体系，有序推进煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气“四气”产业一体化、集约化发展，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变；从企业、园区各个层面大力发展循环经济，推广环境友好技术，抓好能源清洁利用，从生产源头、工艺技术等层面入手，摆脱经济发展的高碳路径依赖；积极引导大众消费观念向低碳消费转变，倡导文明健康生活方式，加快资源节约型、环境友好型社会建设。大力实施生态兴省战略，抓好国家和省级重点生态工程，确保每年新增造林400到500万亩，全面提高林业经济效益、社会效益和生态效益。
坚持扩大内需与稳定外需相结合
【关键词】消费 市场 出口
【政策】增加消费特别是居民消费对经济增长的持续拉动作用；千方百计稳定现有市场，积极开拓新的国际市场，促进主要出口商品的国际市场份额稳定回升。
【目标】逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；促进“农机下乡”、房地产市场繁荣和旅游业快速发展；增强外贸企业自主创新能力，培育出口企业集群，不断增强参与国际竞争的实力。
加快特色城镇化进程
【关键词】特色城镇化
【政策】科学构建城镇体系，切实优化城镇布局。加快基础设施建设和社会事业发展，提升城镇承载能力。突出文化特色，提升城市品位。创新体制机制，增强城市活力。
【目标】以提升城市建设水平、增强城镇综合承载能力为重点，加快特色城镇化进程。
大力推进节能减排和生态建设
【关键词】节能减排 生态建设
【政策】综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，坚决打好节能减排攻坚战。
【目标】确保完成“十一五”GDP综合能耗下降22%的目标。确保全年完成营造林400万亩的任务。
加大科技创新力度
【关键词】科技和科技创新
【政策】科学确定科技创新的主攻方向,要加快科技成果向现实生产力转化,要加快构建完善的科技创新体系,要深化科技管理体制改革。
【目标】提高自主创新能力,建设特色高新技术产业基地，构建现代产业技术支撑体系，提高科技对经济增长的贡献率。
深化改革开放
【关键词】改革 开放
【政策】进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，进一步扩大对外开放。
【目标】坚持用改革开放的办法解决经济社会发展中存在的体制性、结构性矛盾和问题，通过改革破解发展难题，通过开放赢得发展机遇。
