有"舍"才能有"得" 济宁市淘汰落后产能综述

在6月1日召开的全市淘汰落后产能工作会议上，我市郑重宣布了2010年重点行业淘汰落后产能目标任务。这对于处在科学发展跨越发展关键节点上的济宁经济，无疑是一次有着重要意义的抉择。

理应除去的繁枝

济宁是一个能源大市，煤炭资源丰富，是国家重点规划建设的煤炭生产基地之一。全市含煤区域面积3920平方公里，占全市总面积的36％；探明煤炭资源可采储量140亿吨，占我省的53%，全市发电装机容量已超过950万千瓦。如此肥沃的能源之土上成长起来的工业之树撑起济宁经济的半壁江山。今天当我们用科学发展的目光审视这棵大树时，在它挺拔向上的躯干上伴生的落后产能，如冗枝繁条，长期消耗着养分、阳光和空间，影响和制约了整个经济发展的速度和水平。从当今科学发展的大前提下，细察我市工业经济运行中的短板和缺项，我们应该得到以下共识：

加快淘汰落后产能，是加快转变经济发展方式的重大举措。应该说部分落后产能在短缺经济时代，曾经为增加生产、保障社会供给、解决就业问题作出过贡献。但进入买方市场之后，这些落后产能浪费着大量能源资源，排放着大量污染物，必须痛下决心坚定不移淘汰。把市场淘汰和行政手段、法律手段结合起来，主动调整优化产业结构，彻底改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，努力在新一轮国际竞争中占据主动，是我市工业经济振兴的应有之义。

淘汰落后产能，是推动节能减排、促进可持续发展的迫切需要。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，对于实现可持续发展、提高人民生活质量、具有重要而深远的意义。经过前四年的艰苦努力，我市万元GDP能耗累计下降19.64%，完成计划进度的83.59%，取得了显著成效。但是，今年一季度又出现反弹。这固然有冬季延长取暖期，电力、煤炭、化工、建材等高耗能产业增长过快和统计方法变动等客观原因，但主观上的麻痹思想不容忽视。从现在看，我们面临的节能形势更加严峻，工作更加繁重，任务更加艰巨，必须要从讲政治的高度，以最大的决心、最大的气魄，确保实现淘汰落后产能和“十一五”节能责任目标。

淘汰落后产能，是走新型工业化道路、促进工业由大变强的必由之路。应该看到，我市工业处于价值链低端的初级产品较多，新特优和高端产业比较少，技术装备和工艺整体水平不高，工业的竞争力总体讲还不强。让起点高起来，让竞争力强起来，就要正确处理淘汰落后和加快发展的关系，转变依靠消耗资源能源发展方式，积极主动地、自觉地去淘汰落后。因此，坚持走新型工业化道路，以淘汰落后产能为企业转型升级腾出资源和市场空间，使新兴产业得到更快发展，优势产业得到更快壮大，传统产业得到更快提升，加快构筑起新型现代工业体系，是我们当前乃至今后一个时期工业经济转型、调整的重要任务。

壮士断腕的气魄

老话说“舍得，有‘舍’才能有‘得’”。科学发展、可持续发展、又好又快发展是当今经济发展、社会进步的潮流和主题，实现这一目标，就要正确处理进与退、得与失、好与快的关系，以壮士断腕的气魄，赢得发展上的主动。

“十一五”以来，全市上下始终把淘汰落后产能作为贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变、推进产业结构调整的重要措施，按照省政府淘汰落后产能任务目标要求，明确责任、落实措施、扎实推进，取得明显成效，超额完成了省政府下达的淘汰计划。更为重要的是，在淘汰落后产能的过程中，广大干部群众进一步转变了观念，提高了认识，积累了经验，并尝到了甜头，为做好下阶段的工作，奠定了坚实的思想和物质基础。

按照国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕7号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知》要求，在对有关行业落后产能情况调查摸底的基础上，结合我市实际，确定在前四年淘汰的基础上，全市2010年再淘汰小火电19万千瓦，铁合金12万吨，水泥100万吨，烧碱6万吨，合成氨6万吨，焦炭80万吨，酒精2万吨，棉纺2万锭等。在电力行业，2010年淘汰小火电机组19万千瓦，华能济宁电厂11万千瓦机组，山东九九集团公司5万千瓦机组，兖州太阳纸业公司2.1万千瓦机组，山东民生煤化公司0.9万千瓦机组。焦炭行业，2010年淘汰产能80万吨，其中，济宁今日煤化公司20万吨，山东民生煤化公司淘汰（迁建）60万吨。铁合金行业，2010年淘汰鲁南铁合金厂产能12万吨。酒精行业，2010年淘汰产能2万吨，其中嘉祥县华星生物化学有限公司年产1万吨酒精生产线一条，汶上县古中都酒业公司年产1万吨酒精生产线一条。化工行业，2010年淘汰微山县昊福化工集团公司6万吨合成氨生产线一条，中银电化公司烧碱产能6万吨，落后包装工艺小化工企业2家。建材行业，2010年淘汰水泥生产能力100万吨，其中立窑55.6万吨，嘉祥黄冈水泥厂立窑生产线两条，产能20万吨；嘉祥曹山水泥厂立窑生产线一条，产能9万吨；济宁运河水泥厂立窑生产线两条，产能20万吨；泗水县金鲁城工程材料有限公司立窑生产线1条，产能6.6万吨；水泥磨机11台。2010年淘汰实心粘土砖生产线18条生产能力11300块，石灰土立窑23座，平拉工艺玻璃生产线5条。纺织行业，2010年淘汰落后设备159台（套）。机电设备，2010年淘汰落后高耗能型变压器、电动机94台。调整转型的利斧强有力指向落后产能。

真正意义的决战

市经信委主任岳根才谈到，淘汰落后产能，是刚性目标，是调结构、转方式、保增长过程中的一场真正意义上的大决战。打赢这场战役，要运用好法律、经济、技术和必要的行政手段。

实施三大举措。充分发挥法律法规的约束作用、技术标准的门槛作用和市场机制的调节作用。严格按照环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准，对不符合要求的落后产能坚决淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。与此同时，要充分发挥价格等市场机制的作用，对落后产能执行差别电价，大幅提高差别电价加价标准。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗限额标准的，实行惩罚性价格政策。

严格源头控制。在淘汰落后产能中，我市将严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。对产能过剩行业要坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”或“等量置换”的原则，可以考虑实行先关闭落后产能，再研究批准改扩建项目。新建项目要严格执行行业准入条件，严格环评、土地和安全生产审批，防止一边淘汰落后产能，一边新增落后产能，遏制低水平重复建设，严防新增落后产能，切实做到“增产不增能”。

用好相关政策。要认真落实中央淘汰落后产能的奖补方案，不断加大财政支持力度，市里确定今年从新能源专项资金中拿出一部分资金，奖励淘汰落后产能企业技术改造、转产以及职工安置等。各县市区也将积极安排专项资金，支持企业淘汰落后产能。要认真落实和完善企业职工安置政策，围绕支持企业转产、改造重组、安置职工、困难救助等方面，切实做好相应工作，在确保完成节能目标的同时，延续经济回升向好势头，努力保持社会和谐稳定。

从某种意义上说，淘汰落后产能是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，必须加强各方面的沟通协作，充分发挥各职能部门的作用，形成合力，引导和促进淘汰落后产能工作有序进展，确保淘汰落后产能目标任务的全面完成。

良木须得千般砺，冗繁已去是青山。在科学发展的火红年代里，冗繁已去，济宁经济的参天大树，正一展雄姿、傲立撑天！