山西：在转型跨越中再造面向世界新五台

山西五台县历史悠久、人文厚重、资源丰富，尤其是旅游资源得天独厚，在忻州乃至全省独占鳌头，是革命老区、旅游名县、版图大县。进入新世纪，五台以十年拼搏在艰难跋涉中摘取了世界遗产桂冠。如今，在转型跨越发展的征程中，正满怀豪情、全力以赴再造面向世界新五台。

“十一五”发展成效斐然

“十一五”时期，是五台经济社会发展至关重要的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的现状，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，五台上下认真贯彻落实省、市一系列战略部署和重大决策，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三五”战略目标任务，迎难而上，真抓实干，呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。截至2010年年底，全县生产总值达到24.5亿元，是2005年的2.7倍；财政总收入达到3.17亿元，是2005年的3.1倍。

——旅游龙头凸显。围绕申遗目标，重点实施了旅游服务基地建设、核心区拆迁、景观恢复、综合整治四大工程，五台山被成功列入《世界遗产名录》；东辉集团五星级国际度假酒店落地开工，驼梁、南梁沟、水上漂流等生态旅游项目顺利实施，徐帅纪念馆、南茹村八路军抗战纪念碑、晋察冀军区司令部旧址纪念馆等红色旅游项目有力推进，投资2亿元的“祈福宫”、物流中心、休闲养身等新型项目抓紧实施，逐步形成以五台山为龙头的文化旅游产业集群；以改善旅游环境为切入点，投资4600多万元，开展了立体式、多层面、全方位的卫生环境集中整治，世界遗产地的形象有力提升。去年，共接待国内外游客321.4万人次，创历史新高。

——工业强势扩张。坚定不移地实施“开放引进、项目带动”战略，积极创优发展环境，一批重点工程和龙头骨干项目成为拉动县域经济发展的强力引擎。西龙池抽水蓄能电站完成投资49.39亿元；忻阜高速公路五台山至忻州段顺利通车；坪上应急引水工程已竣工；天和、窑头煤炭资源整合快马加鞭；云海镁业有限公司新上了三期扩能项目，已形成年产原镁5万吨、金属锶3000吨、镁合金8万吨生产能力；鑫大鑫矿业完成一期投资4亿元，形成年产60万吨精铁粉规模，二期80万吨球团扩能项目基本完工；南沟矿业投资1亿元，建成30万吨精铁粉生产线；峨岭、驼梁等6个风电项目，已与华能、华电集团签订协议，总投资50亿元。

——农业稳步发展。以统筹城乡发展为主线，瞄准土地增值、农业增效、农民增收，加速种植特色化、养殖规模化、加工品牌化、产业区域化、劳务输出专业化“五化”进程。全面落实强农惠农政策，扎实推进扶贫开发和新农村建设，大幅度增加对“三农”的投入，引导农民发展现代设施农业、特色高效农业和规模健康养殖业。东冶镇大兴现代设施农业示范园区，总投资1.26亿元，目前已完成投资7250万元，全村586户户均温室一栋、大棚两栋，加上生猪养殖、核桃种植、交易市场等产业，三年内人均纯收入将达到1万元。

——城建步伐加快。用经营城市理念和市场运作手段，加快建设集居民住宅、休闲度假、公共服务为一体的新型特色城区。般若湖新区一期开发工程，总投资6亿元，37栋高楼已有20栋竣工；县城外环路总投资9021万元，目前，黄土坡—王庄—古城10公里和台中路已全线通车；集中供热总投资1.2亿元，现供热面积达到100万平方米；污水处理厂投入运营，休闲体育广场已建成，般若湖环湖公园、文昌山森林公园等一批市政项目正快速推进。

——民生不断改善。以“五个全覆盖”为重点，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，实施了“路、电、水、气、医、校、房”等一大批与人民群众生产生活密切相关的基础工程；抓好就业、医疗、住房、养老及困难群众救助等各项工作，社会保障体系更加完善，城乡居民生活水平明显提升；加强社会治安综合治理，高度重视安全生产和信访维稳，进一步推进了和谐社会建设。

——党建扎实推进。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和袁纯清书记“7•29”重要讲话，学习弘扬“右玉精神”，在全县范围内广泛开展了“山西大发展，五台怎么办”思想解放大讨论；加强组织建设和干部队伍建设，创新完善选人用人机制，引深创先争优活动，圆满完成了235个村级组织活动场所建设，有力提高了各级党组织的凝聚力和战斗力；以《廉政准则》为宗旨，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展提供了坚强保障。

五台之所以发生如此巨大的变化，得益于上级部门的鼎力支持和历届领导的正确决策、谋事善政，得益于广大干部群众的团结拼搏、开拓进取。正是这样，五台在经济社会发展中迈上转型跨越的坦途。

“十二五”跨越蓄势待发

“十二五”期间，五台迎来了新的重要战略机遇期，从外部形势来看，党中央、国务院科学部署了“十二五”期间和今后一段时期的发展目标、任务和重点举措，确立了发展七大战略性新兴产业的调整方向，全面完善了经济、政治、文化、社会、生态文明发展战略，继续实施中部崛起战略，加大老少边贫地区的扶持力度；山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区、煤炭工业可持续发展政策措施试点省和循环经济试点省；省市高度重视、倾斜支持五台山建设，五台发展的外部环境极其优越。从自身条件来看，经过近年来，特别是“十一五”期间的加速发展，“三五”战略顺利实施，县域经济社会变化显著，五台正处于厚积薄发、欣欣向荣的发展弯道；忻阜高速公路开通后，五台交通优势凸显，下步五阳高速、五繁高速、忻保高速、五台山飞机场、忻州至五台山高速铁路建成之后，区位优势更加明显；同时，五台有世界遗产地这个金字招牌，有得天独厚的资源优势，有厚重悠久的历史文化，有诚信和谐的人文氛围，有干事创业的精干团队，有加快发展的强烈愿望，转型跨越发展潜力巨大。为此，全县初步确定了“十二五”期间总投资645亿元的280个项目，主要经济指标将翻一番以上，到“十二五”期末，财政总收入达到10亿元，力争实现再造两个新五台目标。

2011年是“十二五”开局之年，山西五台县将认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次和市委二届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续推进“三五”战略，以加速构建富裕文明、诚信和谐、面向世界新五台为目标，以打造国际旅游观光目的地为龙头，大力解放思想，创优发展环境，狠抓项目攻坚，实现弯道超车，走出旅游国际化、工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化五条新路子，为把五台尽快建设成忻州乃至全省的旅游大县、文化名县、经济富县而努力奋斗。

要突出抓好以下三个方面：

——扭住“五个”重点，打造强县富民坚实根基。一是打好品牌，繁荣文化旅游产业。瞄准打造“五个五台山”，重点抓好五星级酒店群、般若湖旅游服务基地建设和徐帅纪念馆、晋察冀军区司令部旧址布展，争取上马白求恩纪念馆、西汇别墅等项目，加快开发驼梁景区、南梁沟、西龙池、五龙池等景点，新建国际级展览馆、博物馆和综合型会展中心，实施好投资5亿元的清水河流域综合治理工程，建设好投资2.8亿元的石咀—五台山一级公路景观带。围绕开展二期综合整治，着力提升世遗品牌形象，积极推进五台山上市，大力发展文化旅游产业，力争成为强县富民的重要支柱。二是集群发展，壮大工业经济实力。立足镁、铝、铁等优势资源，推进整合重组，延伸产业链条，建设工业园区，力促云海镁业镁合金产能达到10万吨，在东冶引资新上一条10万吨镁合金生产线，使全县镁合金产能达到20万吨，打造中国“镁都”；天和铝土矿在年采选150万吨基础上，新建30万吨氧化铝项目；强力推进同煤、省煤运煤炭资源整合项目，争取2011年实施露天开采；加快新上西龙池抽水蓄能电站二期工程和投资50亿元的风电项目，大力发展以新能源材料为主的新型工业，以旅游纪念品和土特产品为主的特色加工业，以五台山沙棘为主的高科技产业，在忻阜高速公路沿线规划建设各类项目，促进县域经济大发展。三是统筹城乡，全力做好“三农”工作。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，以“一树、一牛、一棚”为抓手，突出发展优质林果业、规模健康养殖业、特色高效种植业、农副产品加工业、劳务输出业，争取“十二五”期末实现人均一亩核桃林、户均一头牛、人均一只羊目标。以东冶北大兴大棚蔬菜基地为龙头，加快推广设施农业，争取每年平均新增大棚2000个，5年时间达到1万个。实施强农惠农和科教兴农战略，用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进城乡统筹协调发展。四是经营城市，提升辐射带动功能。以旧城改造和新城发展为重点，加快县城森林公园、休闲体育广场、司法大楼、般若湖新区、南圈马沟、沟南住宅商用片区开发，规划建设西富—唐家湾、台中路—沟南两座桥梁，继续完善供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施，改革户籍制度，拉大县城框架，增加居住人口，强化服务功能，培育县域经济集聚中心，建设集经济、政治、文化和旅游服务功能为一体的现代宜居城市。以东冶、茹村、豆村、耿镇、石咀、台怀等中心集镇为依托，大力发展商贸流通，提高综合承载和辐射带动能力，推进特色城镇化进程。五是改善民生，提升和谐建设水平。深化教育人事制度改革，合理配置教育资源，推进教育均衡发展；不断加大投入，建设好县医院、乡镇卫生院和社区服务站，启用计生服务大楼，完善县城公墓，启动建设殡仪馆，抓紧推进烈士陵园迁址；完善社会保障体系，实现城镇养老保险、农村养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%以上；全力抓好信访稳定，健全治安防控体系，保障群众安居乐业；切实抓好环境保护，继续推进“蓝天碧水”、“造林绿化”和生态治理工程，抓紧建设城郊森林公园和唐家湾滨河公园；大力发展循环经济、低碳经济，强力推进重点行业和重点领域节能减排，提高资源利用效率，推进节约型社会建设，争创全国卫生文明县城。

——强化“五大”保障，创优转型跨越发展环境。一是强化文化保障。加快发展文化产业，尽快制定《“十二五”时期文化产业发展规划》，实施“大作品、大集团、大景点、大服务、大会展”战略，深化体制改革，推进文化创新，加快发展文化旅游、新闻影视、演艺娱乐、广告会展等文化产业，形成特色鲜明、主体突出、结构合理、繁荣有序的发展格局；大力繁荣文化事业，推出特色文化品牌，促进文化和旅游深度融合，增强文化发展活力；大力弘扬先进文化，扎实推进文化惠民工程，提高文明素质。二是强化法制保障。抓好安全生产，加强源头治理，开展专项整治，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故；维护信访稳定，坚持实行领导定期接访、挂牌督办、包案制度和信访联席会议制度，妥善化解矛盾纠纷；推进平安建设，加强政法队伍建设，狠抓社会治安综合治理，引深“打黑除恶”专项斗争，营造稳定和谐环境，争创全国综治工作和普法工作先进县。三是强化政策保障。严格执行国土、环保、计生、综治、安全“一票否决”制，用足用活国家政策，鼓励扶持创业，加强人才、科技、金融等服务平台建设，有序推进小额贷款公司、信用担保公司、村镇银行等新型农村金融机构试点工作，促进民营企业大跨步发展。四是强化服务保障。大力营造宽松有力的政策环境、诚信高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的市场环境、包容开放的人文环境，切实加大宣传力度，重拳出击强化执纪执法检查和整治“三乱”，确保重点工程项目“零干扰”。五是强化体制机制保障。以转变政府职能、提高行政效能为重点，优化投融资环境；以清理规范为重点，抓好事业单位“三定”工作；以盘活资产、变现增值为重点，抓好五台山化工有限公司资产配置、复工复产，促进大理石厂、啤酒厂恢复生产；以农民得实惠、生态受保护为重点，继续抓好集体林权制度改革；健全完善督查、考核、监督等一系列长效机制，确保服务支持到位，项目高效运作，资金安全规范使用。

——提升“五种”能力，强化科学发展干部保证。一是提高科学发展能力。要冲破一切影响和制约科学发展的思想心结和体制障碍，从内陆经济思维定势中解放出来，从计划经济模式中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来，努力打造学习型、知识型、实干型干部队伍。二是提高真抓实干能力。要大力弘扬右玉精神，埋头苦干、真抓实干、奋力大干，不做表面文章，不搞形象工程，全心全力投入项目建设；深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，严肃政治纪律和工作纪律，加大治庸治懒力度，建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核体系。三是提高跨越赶超能力。要有弯道超车的信心、勇气、智慧和技巧，树立创先争优意识，提高决策力和执行力，抢占先机，出奇制胜，以项目攻坚的大突破促进县域大发展。四是提高领导发展能力。要切实转变领导作风，强化全局观念、大局意识，立足当前，着眼长远，立足本地，服务全局，凝聚上上下下的发展合力；改进领导方式，密切联系群众，加强实践探索，着力构建充满活力、富有效率的工作机制。五是提高促进和谐能力。主动研究解决转型跨越中出现的新情况、新问题，妥善处理社会转型期的矛盾冲突，维护社会和谐稳定。

“十二五”发展新蓝图，激励着纯朴、自强、务实的五台32万人民激流勇进，破浪前行。我们坚信，在不久的将来，一个富裕文明、诚信和谐、面向世界的新五台将崛起在三晋大地，以全新的面貌展示在中外游客和世人面前。 （来源：山西经济日报）