国务院出台稀土新政

2月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了一系列稀土“新政”。

稀土“新政”将对稀土实施更加严格的保护性开采，并提高稀土开采的环保标准。会议要求，统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。

这意味着，我国将有一部分稀土矿山被禁止开采。

会议指出，稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。

除了保护性开采，会议还要求继续依法开展稀土专项整治，打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等行为。

提高产业集中度也再次被提及。“加快行业兼并重组，提高产业集中度”将成为今年稀土行业的主调。

中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者表示，稀土行业应该形成一个拳头。

此外，针对我国稀土高端应用研发滞后的问题，政府将引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发稀土深加工和综合利用技术，从而“为发展战略性新兴产业提供支撑”。

林东鲁对本报记者表示，我国稀土产业未来的前景在于深加工技术的发展。

通过上述措施，我国将“力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局”。

业内人士普遍预计，随着我国对稀土资源进行保护性开采和限制出口配额，稀土价格将继续上涨。

目前，我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据了全球90%的市场份额，但1990年至2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。

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国务院高调规划稀土行业5年发展图景

国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议要求，力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局。

业内人士表示，这是国家层面首次对稀土行业发展设定具体时限，一直备受关注的稀土行业中长期发展方向终于高规格定调。稀土行业显然迎来整顿和升级大年，相关龙头企业将集中受益。

本报还获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部下，按照部际联席会议制度，统筹各部委意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业由多部委分散管理的情况将得到彻底转变。

业内表示，在政策的指导和驱动下，“稀土行业大发展趋势已经不可逆转”。

昨日的国务院常务会议指出，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作。力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

针对这一目标，会议具体规划了四个发展要点：一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准。合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。

据了解，相关部门将密集出台此次会议提及各方面的具体细化政策，包括环保标准、行业准入条件、出口监管办法等。(上海证券报)

稀土“国四条”出炉行业洗牌料加速

“工业味精”再度引起高层的关注。

国务院常务会议16日研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施，会议提出，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

会议强调，加快行业兼并重组，提高产业集中度。

事实上，去年9月《国务院关于促进企业兼并重组的意见》已经明确，企业兼并重组锁定包括稀土在内的六大行业。

安信证券的分析师衡昆对《第一财经日报》分析，预计有利于稀土行业的相关政策和细则都会陆续出台，比如支持稀土行业的整合等。

行业准入条件正在制定

此次国务院常务会议提出四点措施，一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。

对于今年稀土出口配额，工信部原材料工业司原副巡视员、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者指出：“我个人认为，今年全年两批配额数目相加，与去年相比，基本不会降，或者减少太多。”

商务部去年底公布2011年首批稀土出口配额，为14446吨，该数字较上年第一批配额16304吨，降低约11.4%。

王彩凤同时对记者指出，目前稀土的主要政策包括《2009-2015年稀土工业发展规划》、《稀土工业产业发展政策》、《稀土工业污染物排放标准》、稀土行业利用外资转型政策。“目前最新的政策是《稀土行业准入条件》，正在征求意见。”她说。

稀土版“中钢协”呼之欲出

对于加快稀土关键应用技术研发和产业化，王彩凤认为，这意味着国家不仅要加大对稀土研发力量的资金投入，也将提高现有研发力量的集中度，加大力量做新用途研究。“我们本身的稀土研发力量并不少，科技人员也多，但是存在重复建设的问题，以后应该会加强这些人员的合作，分工协调。”

不少专家对记者透露，真正做到稀土的高科技应用、占据稀土技术制高点，还是得立足本土。

“世界铁矿石三大矿商之所以有定价权，首先是因为它们数量少，规模集中；其次是因为工业生产对于铁矿石的需求较大。稀土的情况则比较特殊，虽然是高科技产品不可或缺的材料，但是需要的用量却并不大。因此需要压缩产能。”中国稀土学会学术部主任陈占恒说，“同时，我们也需在稀土行业征收环境税和资源税，来保障产业的可持续发展。”

据了解，目前中国稀土储量约占全球的36%，但产量则占全球的90%以上。2010年1~11月，中国共出口稀土3.5万吨，出口量约占国内总产量的三分之一。

“其他国家其实不是担心买不到稀土，而是担心买不到廉价的稀土。他们希望中国稀土永远卖个土豆价、白菜价。”原五矿商会副会长、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受新华社采访时说，“中国不是要限制稀土出口，而是希望出口深加工产品，提高产品附加值。”

为促进稀土行业健康发展，中国还将成立稀土行业协会。

王彩凤此前在“2010国际稀土研讨会”间隙对记者表示，如果顺利，该协会将于今年5月成立，中国将进一步掌握稀土产品的定价权。而在筹备中的稀土协会将包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。

她希望该协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品的定价、稀土出口配额等方面能够施加一定的影响力，引领这一行业健康有序发展。(第一财经日报)