地方规划频出铁路建设提速 成刺激经济增长重头戏

在这个秋色渐浓的时节，一度“刹车”的中国铁路建设却开始显露盎然“春意”。

16日，作为“北煤南运大通道”的荆(州)岳(阳)铁路在湖南岳阳开工，标志着这一纵贯我国南北(从蒙西到华中)、途经7省区、连接多条路网干线的煤炭运输通道进入全面建设实施阶段。

当天，同样是在岳阳，国务委员兼国务院秘书长马凯主持召开铁路建设工作座谈会时强调，要科学有序加快铁路建设，全面完成今年铁路建设各项任务并做好“十二五”后三年铁路建设各项准备工作，为经济社会发展做出新的更大贡献。

《第一财经日报》记者了解到，近期，多个地方政府陆续出台投资计划，而在这些地方政府新上项目中，铁路成为重中之重。一家地方铁路局知情人士对本报记者称，在能筹措到充足资金的前提下，许多地方都将铁路作为投资计划的首选。这种选择的背景是：铁道部之前明确城际铁路可由地方控股。

“无论是国家还是地方，铁路都是刺激经济增长投资计划的重头戏之一。”一家国际投行研究交通领域的分析师告诉本报记者，“我们认为，铁路行业已经度过‘7·23’动车事故以来的低谷时期，将迎来一轮新的发展热潮。”

高铁热潮

近日出炉的《浙江省铁路网规划(2011-2030)》提出了到2020年新建铁路约4200公里的目标。目前浙江省铁路营业里程1774.6公里。

浙江的铁路密度或将超过高速公路。公开资料显示，截至2011年底，浙江建成高速公路总里程达到3500公里，密度居全国第二。而到2020年，浙江铁路总里程将接近6000公里。

不独是浙江，地处“九省通衢”的湖北省未来几年也将下大力投资修建铁路。本报记者从当地相关人士处了解到，“十二五”期间，湖北省铁路建设项目共26个，投资约2100亿元，新增营运里程2300多公里，规模超过“十一五”。未来3年，高铁、动车开行范围将覆盖全省所有地、市、州。

16日，安徽合肥至蚌埠高铁正式开通运营，这条线路连接着京沪高铁与沪汉蓉客运专线，同时也是北京至福州客运专线重要组成部分。

事实上，安徽省也将在未来几年加大铁路建设力度。当地媒体报道，目前，该省在建有合福高铁、宁安城际和合肥枢纽南环线这三个快速铁路项目，加上阜六、宿淮铁路等项目，新建铁路里程达871公里，确保2015年前全部建成通车。

值得注意的是，部分西部地区也加入到此次铁路建设“地方热”中。记者从新疆维吾尔自治区政府网了解到，2012年，新疆铁路建设投资将达129.4亿元，乌鲁木齐新客站等4个铁路项目，今年年内将开工建设。除新建项目外，还将继续加快推进兰新线安北至红柳河电气化改造工程等8个在建铁路项目。整个“十二五”期间，新疆铁路建设投资规模将达1200亿~1500亿元。

青海省政府的公开消息显示，今后几年，青海省将采取多元化融资方式，开工建设多条与青藏铁路相连接的地方铁路。目前已纳入规划的有柴达尔至木里运煤专线、北霍布逊至锡铁山运盐专线、甘森至肯德可克铁矿石运输专线以及茶卡至都兰矿产资源运输专线等六条地方铁路专线。

各显神通筹集资金

记者注意到，在各地拟投资的铁路项目中，有很大一部分是本省市城际铁路。自铁道部今年明确城际铁路下放地方后，各地修路积极性大增，多个地方局人士曾向记者证实均在研究“筹钱”修路的方法。

中央让利地方是方法之一。9月7日，财政部等下发《关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》(下称《通知》)规定，从2012年1月1日起，调整铁路运输企业税收收入划分办法。其中，铁道部集中缴纳的铁路运输企业营业税、城市维护建设税、教育费附加由中央收入调整为地方收入，铁道部集中缴纳的铁路建设基金营业税仍作为中央收入；铁道部集中缴纳的铁路运输企业所得税由中央与地方按照60：40的比例分享。

前文所述行业分析师认为，虽然该《通知》被解读为中央让利地方的突破口，但地方政府将切实从中受益，并为铁路建设的长期建设发展增加砝码保障。

而各地的规划出台后，地方政府也将在筹集资金方面各显神通。上述地方局人士认为地方获得实际权力后将摆脱铁道部不良债务的束缚，工程不再受制于铁道部的资金状况，但由于筑路成本巨大，部分地方项目也可能变成“纸上谈兵”。

不过，北京交大教授赵坚在接受本报采访时则认为，中国目前需要的是普通铁路，而非高铁。他认为新一轮高铁热不仅可能带来债务危机，未来盈利状况更是堪忧。