湖南永州“千亿矿业”构想

同处南岭多金属成矿带，为什么郴州的矿业经济发达，永州却落后？

这是个一直困扰着湖南省地质矿产勘查开发局409队总工程师曾志方的疑问，它同样困扰了许多永州人。但从记者掌握的情况来看，这个谜团或许在不久的将来将得以化解。5月16日，永州市召开打造千亿矿产业经济集群座谈会，着手打造千亿矿产业经济集群。会议有关规划表明：“到2018年，永州将实现矿产业总产值1000亿元，为2019年全面建成小康永州提供资源支撑。”

以邻为师

眼看着相邻地州市快速发展，地处湘西南的永州却面临着两难困境。

永州地处中国著名的南岭多金属成矿带，区内成矿条件好，矿产资源丰富。然而，数十年来，永州一直维持“一台车、一张纸、一包烟”的经济格局，全市财政收入过分依赖少数大型企业，经济社会发展受到制约。

数据统计表明，截至2012年底，永州共有各类矿山企业350家、规模以上矿产冶炼企业237家，年采选矿石1047万吨以上。全市以锰铁矿业、冶金工业、铅锌加工业和水泥建设业为支撑，规模以上矿业企业及其延伸产业完成总产值约225亿元，占全市工业总产值的22.1%；工业增加值70.7亿元，占全市工业增加值的22.5%。

同永州比邻的郴州，经多年发展，矿业经济已逐步形成了“采矿-选矿-加工”的生产格局，培育了有色金属、黑色金属、能源、建材等支柱产业。2011年，郴州市1075户规模工业企业中，属于矿业经济的企业达619户，占比57.6%。其中，采矿类和矿产品加工制造企业分别为340户和279户，占全部规模工业的31.6%和26.0%。全市矿业经济(含有色金属产业、黑色金属产业、煤炭产业、非金属矿采选及加工)实现工业总产值1393.6亿元、工业增加值463.1亿元，分别占全市GDP总量的34.3%、全部规模工业增加值的62.8%；实现主营业务收入1402.6亿元，占全部规模工业的64.1%；实缴税金32.99亿元，比2010年增加78.1%，占全市财政收入的比重达21.9%。

“永州与郴州同处南岭多金属成矿带，地质条件极其相似。从目前探明的条件看，其资源优势并不逊于郴州。为何郴州矿业经济发达，永州却相对薄弱？”曾志方多次反问自己。

“只要有良好的地质找矿环境，有足够的投入，我们一定能够在永州找到大矿。”逮住机会，曾志方就会对永州市国土资源局局长黄海淞建言。

退而结网

临渊羡鱼不如退而结网。在永州市打造千亿矿产业经济集群座谈会上，永州市委常委、副市长蒋善生对该市打造矿产业经济千亿元的构想，给予了“有可行性和可操作性”的展望，并从政府层面明确了为实现构想必须抓好的几项工作，为实现构想注入了动力。

黄海淞对永州面临的瓶颈有着清醒的分析。他认为，永州要突破现有的经济格局，必须从资源优势着手，寻求新的经济增长点。过去，零陵珠山镇锰矿靠粗放开发就已经带来数百亿的产值，如果得以规范，前景不可估量；江华稀土矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、道县祥林铺白钨矿等矿业的壮大发展也将为永州经济社会发展带来可观前景，实现千亿矿产业大有可为。

永州市国土资源局总工程师蒋文波介绍，为了突破永州的资源瓶颈，给永州的千亿矿业集群产业的发展提供坚实的资源保障，近年来，永州开门迎客，主动邀请地勘队伍来永州境内找矿，为地勘工作提供良好的工作环境。

2012年7月6日，永州市与湖南省地质矿产勘查开发局共同签署了《地质技术战略合作协议》和《落实战略合作协议实施项目备忘录》。这标志着永州市人民政府与省地勘局在开展永州优质矿产资源成矿规律研究和潜力评价、进一步加强永州市地质灾害调查、监测、预警预报及应急排险、加强干旱区地下水找水和浅层地温能勘查开发、农业地质、工程地质监测和土地整理等方面的务实合作开启了崭新的局面。

此外，永州市还出台了一系列政策保障地质找矿的顺利进行。“在地质找矿方面，国土资源部门是配角，地质队是主角。我们将监管与服务并重，全力服务地质找矿工作”蒋文波说。

据了解，永州国土资源部门相关工作人员每年要下到找矿点4次，及时了解情况，解决困难。

“我们在祁阳米塘的一个项目，钻了几个孔之后，村里的水塘干了，当地老百姓认为是钻井的原因，集体阻工。祁阳县国土资源局了解情况后，及时联合县政府查明原因，并做好群众思想工作，保证了项目的顺利进行。”省地勘局417队负责人说。类似的情况不胜枚举，每次有困难国土资源部门都会出面调解。

在优化地质找矿环境的同时，永州县市区政府拿出采矿权价款县级财政应得中的5%~10%对地质队予以奖励。“这对我们的激励很大，极大的刺激了我们在永州找大矿的决心。”曾志方对记者表示。

数据显示，近年来部省投入到永州的勘探资金达3000万元以上。零陵区水埠头矿区查明碳酸锰矿产资源量达2537万吨；大湾地区铀铅锌钨锡矿整装勘查项目发现多条含铀矿带；道县祥霖铺白钨矿初步估算储量28万吨，达超大型规模。

永州矿业产业构想的自信源自近年来地质找矿的不断突破，但并没有停留在找矿层面。

千亿构想

千亿矿产业的构想也并非空想。

按照目前的构想，永州将在2018年完成“442”矿业产业结构布局，即四个园区（零陵锰产业专业园、江华稀土矿业园、蓝山装饰石材园和宁远建材冶金工业园）、四大基地（道县有色金属加工基地、蓝山铁锰工业基地、江永铅锌矿产业基地和东安锑品加工基地）、两大产业（建材产业和非金属矿产业）。

上述产业设想并未局限于采矿，更是着眼于资源的精深加工和产业链条的完善。

据记者了解，上述矿业产业布局基于永州各区县的矿业经济发展现状、矿产资源和主要矿种的分布情况。以零陵锰产业专业园为例，永州市锰资源储量2亿吨以上，占全省储量的25.7%。零陵锰资源储量已探明储量目前约近9000万吨，其中氧化锰4000万吨、碳酸锰5000万吨（珠山水埠头矿区已经查明碳酸锰资源量达2537万吨）。零陵区现有锰矿加工企业83家，其中规模以上锰加工企业37家，初步形成了以生产硅锰合金、电解金属锰、生铁、富锰渣等产品为主的锰加工企业集群。按照规划，该市将引进科技含量高，工艺先进的电解金属锰、四氧化三锰、软磁体生产线等锰矿精深加工项目，提高产品附加产值和资料利用率，延长产业链，促进锰产业做大做强，到2018年实现产值170万元。

从产业的角度看，零陵区现有的3个锰矿探矿权、12个锰矿采矿权、3家电解金属锰厂、多家铁锰合金冶炼厂，已经形成了初具规模的探采选冶工贸锰资源产业集群。

此外，江华稀土矿业园也形成了以江华五矿稀土为龙头，重点发展高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、稀土纳米材料等的产业集群。预计到2018年，江华将会成为全国主要的稀土金属深加工主产地和加工基地，实现产值100亿元；蓝山铁锰工业基地、道县有色金属加工基地以及永州的建材产业都会实现100亿元产值……

为保证上述构想的实现，永州计划进一步加大地勘资金投入，规范矿产资源管理，建立矿山企业准入机制，建立保障机制，严格依法打非治违，从各方面着手壮大矿业产业。参加完千亿矿产业经济集群座谈会，曾志方对永州矿业经济的发展壮大充满了信心，对永州矿产资源储量多年认知使他对未来充满希望。