国土部：资源税改革将向煤炭等矿产资源进一步延伸

国务院新闻办公室3日举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任杜鹰，国土资源部副部长胡存智介绍《全国资源型城市可持续发展规划》有关情况。

发布会上，杜鹰表示，规范开发秩序，要建立资源开发秩序的约束机制。现在资源型城市存在的一个突出问题就是开发秩序还不够规范，开发强度过大，而且是单纯的初级产品的输出，资源环境也为此付出了过高的代价。在开发秩序的规范方面，国土部已经作了大量的卓有成效的工作，下一步我们要严格执行矿产资源勘探和开采的准入制度和分区管理制度，调控开发的强度，同时要严格执行环境影响评价，防止过采、超采和滥采。

价格形成机制。这个是具有根本性的支持资源型城市城市发展的一个政策。过去资源富集地区大量输出了一些初级产品，附加值不高，但是它自身遗留了大量的民生问题和环境问题，这在某种意义上反映了我们的资源要素价格形成机制还是有些问题的。正像三中全会提出的，我们要加快建立一个什么样的要素价格的形成机制呢？就是能够充分反映或者全面反映市场供求关系的，反映要素或者资源稀缺程度的，和反映生态环境损坏成本的资源性产品的价格形成机制。同时注意，三中全会还加了四个字，要包括修复效益的，这样的价格形成机制。我想，这对于资源型城市也好，资源型富集地区也好，有了这样一个新的价格形成机制的作用，对于合理地确定开采的强度和技术路线，会起到积极的促进作用。

资源开发的补偿机制。这个事儿老早就提了，也包括生态补偿机制。这些年我们国家在这些方面进步很大，在很多领域都开展了这方面的探索和尝试。基本原则是这样几句话：谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁破坏谁修复。按照这样一个原则，要建立资源开发的补偿机制和生态环境的补偿机制。

利益分享机制。利益分享机制目前而言核心是进一步推进资源税改革的问题。刚才许宏才司长已经提到了，我们已经率先在石油和天然气上实行了从量计征改从价计征和提高税率的资源税改革，将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。

接替产业的扶持机制。在这方面，发改委已经设立了一个专项，对资源型城市接续替代产业发展的扶持专项，已经投入了21亿，带动了社会资本总共300多亿，是对促进资源型城市尽早建立多元化的产业结构发挥了积极的作用。

围绕这五大机制，规划里提出了一些具体的政策措施，在《规划》的组织实施过程中，我们还将根据《规划》提出的原则，去研究制定一些新的政策措施。