印尼政府将放宽原矿出口政策，允许粗加工精矿出口

据印尼媒体综合报道，1月3—8日，印尼能矿部、工业部、贸易部、财政部、国会和相关矿业商协会、主要矿业企业就今年原矿出口政策进行了研讨。根据会议结果，印尼政府将放宽原矿出口政策，允许粗加工精矿再继续出口3年（至2017年），并据此修订2010年第23号政府条例和2013年第20号能矿部长条例（该条例为2012年第7号能矿部长条例的修订版）。其中，允许出口的铜矿产品纯度从原来的99.9%下降为15%的铜精矿；锰铁矿产品纯度从原来的60%下降为40%的锰精矿；铁矿产品纯度从原来的90%下降为56%。而业界提出的铝矾土放宽至35%—45%和镍矿放宽至1.6%的建议被否决。目前有关方案已报印尼经济统筹部，最终将由总统签发。

业内人士分析，印尼政府放宽原矿出口，是各方妥协的结果。目前的方案，将对美国自由港公司、纽蒙公司等开采铜精矿的企业最为有利，因为自由港公司现有产品已能达到27%—30%的铜精矿，纽蒙公司生产的铜精矿也已达到22%以上；其次对锰铁等铁矿企业有利，锰铁等铁矿经过简单的磁选后即可满足要求；但对中国企业较为集中的铝矾土和镍矿领域最为不利，这些企业将被迫在印尼当地进行冶炼后再出口冶炼成品。而中国国内的镍铁、氧化铝等工厂，因难以获得足够原料供应，将面临减产甚至倒闭的风险。近年来，中国对印尼进口铝矾土和镍矿的依存度分别达到70%和50%以上。

根据2009年印尼颁布的《煤炭与矿物法》规定，为推动印尼矿产品加工中下游产业发展，2014年1月后在印尼采矿的企业具有就地加工冶炼的义务。2012年上半年，为避免全面禁止原矿出口前的过度开采，印尼政府开始限制原矿出口，对65种金属矿采用配额许可制度，并征收20%出口税。矿业法颁布已近5年，但由于印尼基础设施落后和就地冶炼所需投资较大，大部分企业处于观望状态。虽然已有近300家企业提出兴建冶炼厂的申请，一些企业已启动项目前期可行性研究和准备工作，少数企业已开工建设，但大部分企业无法在规定期限内兴建冶炼厂。是否按时执行新矿业法有关规定，一直成为印尼业界争论的焦点。由于去年以来印尼出口表现不佳，贸易逆差和经常账户赤字压力增大，印去年底尼能矿部会同工业部、贸易部等，提出了延长原矿出口建议，提出对已有实际兴建冶炼厂行动的企业，在缴纳一定的“建厂保证金”后，继续出口3年。此建议在提交印尼国会负责监督能源和矿产的第7委员会审核时被否决。目前，印尼政府有关部门正试图通过新矿业法中的“漏洞”，努力在现有法律框架下寻求变通方法，避免全面禁止原矿出口对印尼经济造成过大冲击。鉴于目前政府部门与国会在此问题分歧较大，最终将由印尼总统苏希洛作出决定。