“去产能”光靠市场的力量是不够的

　中国经济进入新常态和城市发展进入新阶段以后，都呈现出一些新的特征，面临一些新问题。对此，要善做减法，比如经济发展就要“去产能”。

　　中国经济已进入新常态。新常态一个最重要的变化是增长速度放缓，进入增长阶段的转换，由过去的高速增长转向中高速增长。一季度经济数据显示，GDP增长7%，由此可见，经济下行的压力很大。怎么看待这个压力？真正具有挑战性的是什么问题？个人认为还是效益问题。从去年8月份开始，企业的利润率一直在下降，特别是今年前两个月，利润率下降的态势相当明显。盈利下降以后财政压力就较大。这是我们现在面临的最大挑战。

　　仔细再看一看，这种情况是怎么发生的。根据测算，中国最近一段时间利润下降最多的有五大行业——石油、煤炭、石化、钢铁、铁矿石，如果去掉这五大行业，我们整个经济盈利状况与去年相比基本持平。这些行业现在被称为产能严重过剩行业。这里，笔者想提出一个概念，就是中国经济的转型再平衡。

　　过去，我国10%左右的高速增长，基础设施、房地产和其他一些相关行业增长速度很快，把钢铁、煤炭、石油、石化、建材这些行业拉起来了，也是以很高的速度增长。而且大家注意，重化工业发展当中有一个自我强化的机制，比如，钢铁不够了，就要提高产能；产能不够就要建新的钢厂，而建新钢厂本身也需要钢，这是一个自我加强的机制。在过去10多年时间，中国经济高速增长，和重化工业的这一特点有一定关系。最近几年，我们需求端已经遇到了历史需求的峰值，这是不可抗拒的，这是规律。增长速度放缓了，但还在增长，不过不可能保持以前那么高的速度了。供给端下来了，需求端也得跟着下来。但是，需求端下不来，因为我们形成了庞大的生产能力，很难收缩。所以，我们现在面临的问题，是要做减法，尤其是产能严重过剩的行业要减产量、去产能，比如煤炭行业、钢铁行业减产10%、20%。

　　PPI负增长已连续30多个月，现在接近-5%，这种状况如何改变？按照常理，企业减产以后价格就会回升，价格回升以后盈利状况就会改变。但目前的情况是减产很难。一般来讲，企业不愿意关门，地方政府不愿意让它关门。因为只要企业还开着，就能算GDP，还可以收增值税。通过一些调查可知，在煤炭行业，一些最好的企业现在都到了亏损的边缘，有些亏损很长时间的企业仍然关不了门，这里不乏地方政府的干扰因素。实际上，价格起不来，地方财政收入仍然会下降。因此，中国经济目前需要实现新的平衡，如果需求端放缓了，供给端也要减，和需求端能够平衡，这就叫做转型再平衡，我们必须要实现这样的转变。如果这个转变能够实现，可以想象，如果五大行业如果都不亏损了，其他行业问题不是太大，有一些行业日子可以过得很好。在此方面，笔者也做过一些调研，比如通讯行业，行业认为从来没有感受到冬天。如果大多数行业的日子都过得不错，都能保持一个可持续的盈利水平，财政收入也会相应增长，到那时，哪怕增长速度低一点问题也不大。现在，我们讲以质量效益为中心的发展，其实核心问题就是企业盈利模式的转型，企业能够持续地盈利，与它相对应的那个速度，就可以被视为一个好的速度。

　　值得注意的是，现在企业都想别人去减：你减我不减，以后价格上来，我就坐享其成了。这个困局怎么打破？光靠市场的力量现在看来是非常有限的，地方政府在经济发展过程中应发挥作用。比如当年石油输出国组织（OPEC）在全球也搞了一个减产协议，地方政府也得想一些办法。在此，笔者不再展开讨论具体方案，只是认为这个问题必须要解决。解决以后，中国经济在一个新的水平上达到平衡，企业普遍都盈利了，而且具有稳定性，我们就会进入一个新的增长平台。

　　（作者系全国政协委员、国务院发展研究中心副主任）