山东省重点领域节能降碳工作经验做法

　　为贯彻落实党中央国务院碳达峰、碳中和相关工作部署，推动山东省重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，山东省扎实推进重点领域节能降碳各项工作，取得积极进展。

　　一、基本情况

　　2021年以来，山东省坚持重点突破、分步实施的原则，开展节能降碳技术改造，不断推动“两高”行业绿色低碳转型，力争到2025年“两高”行业30%以上的产能达到能效标杆水平。2022年5月，山东省人民政府办公厅印发了《关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》，从总体要求、基本原则、主要目标、工作措施四个方面安排部署了山东省重点领域节能降碳工作。2022年9月，根据“两高”排查摸底结果，山东省发展和改革委员会对第一批重点领域企业能效水平进行了公示公告，涵盖了炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业，涉及4002家企业、22580个装置、378个项目。2023年3月，山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅联合印发了《关于加快推进“两高”行业能效改造提升的通知》，进一步健全完善能效改造提升实施方案和重点领域企业装置能效、企业技术改造清单。

　　二、主要经验做法

　　（一）科学制定实施碳达峰方案。

　　按照中央安排部署，科学制定实施《山东省碳达峰实施方案》，核心指标与国家基本保持一致。到2025年，非化石能源消费比重达到13%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降14.5%、20.5%。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降68%以上。分领域推进碳达峰，印发能源、工业等实施方案，钢铁、有色金属、石化化工、煤化工、建材等行业碳达峰实施方案编制工作有序推进。

　　（二）坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　2021年6月，山东省人民政府办公厅印发《关于加强“两高”项目管理的通知》，明确要求各级核准备案机关在核准和备案“两高”项目时，要严格审查是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换，不符合或未落实的，一律不予核准或备案；国家和省对项目审批有特定管理要求的，各级核准备案不得超越法定职权予以核准或备案。

　　（三）建立重点领域企业能效清单目录。

　　根据山东省印发的《全省“两高”行业能效改造升级实施方案》工作安排，组织各市对企业能效数据进行核算，并对各市汇总上报的“两高”能效数据，采用“四进”工作组+专家模式进行现场核查认定，建立“两高”项目企业能效清单，将高于标杆水平的列入“先进”，低于基准水平的列入“落后”，介于两者之间的列入“一般”。2022年6月，山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省生态环境厅、山东省市场监督管理局、山东省统计局、山东省能源局、“四进”工作队委托相关专家联合对能效清单进行了评审。2022年9月经公示后形成了《山东省“两高”行业能效水平清单（第一批）》。

　　（四）制定重点领域节能降碳技术改造总体实施方案。

　　制定印发《关于加快推进“两高”行业能效改造提升的通知》，根据国家要求，结合全省能效水平认定情况，要求各地按照“一企一策”要求，制定本地区重点领域节能降碳技术改造工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。对拟建、在建项目，对照能效水平建设实施，达不到的停工整改；对存量项目，低于能效基准水平的限期实施改造提升，介于基准和标杆水平之间的鼓励实施改造升级；对能效水平特别高的“两高”项目企业，积极组织申报国家能效“领跑者”。

　　（五）积极推动工业领域节能降碳工作。

　　2023年5月，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省生态环境厅印发《山东省工业领域碳达峰工作方案》，进一步完善绿色制造体系，严格落实能源消费强度和总量双控制度，聚焦钢铁、炼化、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业，实施一批节能降碳工程，推动技术工艺升级，提升能效水平；鼓励工业企业对标能效标杆水平，应用节能降碳新产品、新设备，在重点行业重点企业实施能效“领跑者”行动，不断提升工业产品能效水平，降低单位产品排放。

　　（六）依法依规淘汰落后产能。

　　2021年4月，山东省发展改革委印发《全省落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》，锚定率先实现“碳达峰、碳中和”目标，以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高风险”低效落后产能，进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，分类组织实施转移、减压、整合、关停任务，加快淘汰低效落后产能。重点抓好煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥产能压减，加快推动铸锻行业违规新增钢铁产能问题专项整治。

　　（七）加快推动产业绿色升级。

推进产业集约化、高端化、绿色化发展，2022年成功申报国家级绿色工厂58家、绿色工业园区3个、绿色供应链7个、绿色设计产品30种（型号），同时创建省级绿色工厂117家。加快推动钢铁、有色、建材、化工等传统产业优化升级，打造绿色低碳产业体系。